年9月24日印发的《湖南省推进新型城镇化实施纲要（-年）》提出支持澧县与津市市、冷水江市和新化县合并设市。年12月7日，湖南省人民*府办公厅《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》明确:支持娄底等市将周边县市调整为市辖区，并支持新化县和冷水江市合并设市，由湖南省民*厅负责落实。城镇规划君何方洪在不久前写过一篇《关于津市市与澧县行*区划合并设澧州市为西咸和乌昌等合并提供借鉴》的文章，今天再写一篇关于新化县和冷水江市合并设市的文章，研究分析新化县和冷水江市合并设市的可行性。
一、关于新化县和冷水江市合并的官方答复
关于湖南省新化县与冷水江市行*区划合并为一个县级市，当地人民是比较关心的，占绝大多数的人民支持两地合并。经常有网友不断向湖南省和娄底市的领导写信咨询合并进展情况。城镇规划君何方洪对网友的咨询和官方回复进行了梳理，具体如下：
（一）网友第一次咨询合并进度及答复
年3月26日，有网友向湖南省民*厅写信咨询冷水江和新化何时合并。湖南省民*厅于年4月17日回复该网友，答复如下:“根据国务院行*区划管理的有关规定，新化县和冷水江市合并设市的审批权在国务院，应由新化县人民*府和冷水江市人民*府在广泛征求意见的基础上，联合具文向娄底市人民*府申报，娄底市委全会、*府常务会研究后，上报至省人民*府，经省人民*府同意后，上报国务院审批。目前娄底市人民*府还暂未拿出具体调整方案”。
（二）网友第二次咨询合并进展情况及答复
年4月8日，又有网友向湖南省娄底市长写信咨询关于新化和冷水江合并的问题。该信转交娄底市民*局办理，娄底市民*局于年4月13日进行了回复，其回复内容与湖南省民*厅的回复大体一致。
（三）网友第三次咨询合并进度及答复
年再次有网友给娄底市民*局写了一封信《关于冷水江市和新化县合并问题》，娄底市民*局答复如下:
一是关于行*区划调整变更审批的权限。根据《国务院关于行*区划管理的规定》“自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、县、自治县、市人民*府驻地的迁移”由国务院负责审批。
二是关于县级行*区划调整办理程序。第一是同一地级单位内涉及两个县级单位的行*区划调整事项，双方*府、人大及有关部门事先应充分达成一致意见。然后，双方*府分别向市（州）人民*府上报请示。县改区、县级人民*府驻地迁移以及县级*区命名、更名等，当地*府、人大及有关部门必须同意，然后由县级*府向市（州）人民*府上报请示。第二是市（州）人民*府接到请示后转本级民*部门审核，令其提出具体意见。若同意，以市（州）人民*府的名义报省人民*府（地级单位之间的区划调整，由双方*府分别拿出同意的意见上报省*府）。
第三是省人民*府接到请示后转省民*厅审核，令其提出具体意见。若同意，以省人民*府的名义报国务院。第四是若国务院同意调整，则按照有关规定由国务院或民*部下达同意调整的批复文件。第五是省人民*府接到国家批复文件后，按行*管理程序逐级办理落实区划调整事项。
鉴于以上法律法规，娄底市人民*府在收到冷水江市和新化县的调整请示后将依法依规依程序从速办理。
（四）网友第四次咨询合并进度及答复
年11月16日有网友咨询娄底市委刘书记:“冷水江市和新化县合并设市，是否有实质性的进展。新化县人民*府和冷水江市人民*府是否有广泛征求意见的基础上，联合具文向娄底市人民*府申报，娄底市委全会、*府常务会研究后，上报至省人民*府，经省人民*府同意后，上报国务院审批。目前娄底市人民*府是否有拿出具体合并方案？娄底人民*府是否愿意推动两地合并设市？”
娄底市委网信办于年12月8日答复了该网友的问题:“根据《国务院关于行*区划管理的规定》的规定，自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更，要经过国务院审批。建议你