郡县治,天下安;乡村治,郡县稳。乡村治理是国家治理的基石,也是治理现代化的短板。当下,我国农村正处于现代化转型期,既是乡村治理的痛点凸显期,更是亮点催生期。
“十三五”以来,各地围绕*的十九大提出的“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”要求,在治理机制、手段等方面不断探索实践,乡土中国向着善治的目标不断迈进,精神风貌也焕然一新。
*建引领机制“新”
战旗村位于四川省成都市郫都区西北角,位置偏远,并无特殊资源优势。然而在村*组织的带领下,战旗村却屡屡立于时代潮头。
“火车跑得快,全靠车头带。”近五年来,各地在推进农村基层组织建设的过程中,涌现出一系列新做法、好做法。江苏省南通市海门区实施“支部规范强基、先锋领航强干、重心下沉强责”三大行动,以*建“硬核力”支撑乡村“软治理”;湖南省石门县打通“网格+*建+基层社会治理”路径,建立“*组织自治组织联动包片区,*员屋场员联户包屋场”机制;福建省泉州市罗溪镇探索形成了“1个*支部+1个*群圆桌会处事制度+社会力量”的乡村治理模式。
如果把乡村治理比喻成盖房子的话,那么村*组织是地基,机制就是框架。
在建立县乡村联动机制方面,北京市平谷区通过“街乡吹哨、部门报到”工作机制,解决基层一线力量薄弱、“看得见却管不了”,相关部门有执法权、“管得了但看不见”问题;山东省威海市文登区将乡镇打造成乡村服务中心、经济中心和治理中心,走出一条以镇带村、镇村互促、村兴民富的新路子;山西省长子县为解决基层矛盾,建立起县、乡、村“三纵”、行*、司法、人民“三横”的多元调解机制。
在村庄事务规范化建设方面,浙江省宁海县首创村级小微权力清单“宁海36条”;广西蒙山县坝头村构建村务监督“物廉网”和*员监督“互廉网”的基层监督模式;上海市金山区护塘村建立“四张清单”制度,探索“三个到底”机制,提高村务工作标准化规范化水平。
治理有效手段“新”
山东省莱西市日庄镇东白石山村“我爱我家”美丽庭院积分超市内,商品不用现金购买,只用积分兑换:1块抹布2个积分、1条毛巾6个积分……
近几年,“积分制”作为乡村治理的重要创新手段,被很多地方引入,比如浙江义乌市何斯路村的乡村“功德银行”、湖南津市的“三种存折”、湖南新化县油溪桥村创新“户主文明档案袋”、山东威海市文登区将积分制纳入乡村信用体系建设、宁夏固原市的量化评价体系等。
除了“积分制”,各地充分利用现代信息技术,探索建立“互联网+”治理模式。浙江省桐乡市数字赋能打造乡村治理乌镇样板,河南省长垣市通过“长垣微脑”解锁乡村治理服务新模式,广东省广州市从化区以大数据思维推动农村公共服务“五个转向”,重庆市渝北区织牢“四张网”让乡村治理更智能,四川省邛崃市全域“为村”助力乡村高效治理。
中国互联网络信息中心相关报告显示,今年3月,农村网民规模为2.55亿。另一项问卷调查显示,智能手机等移动终端在农村地区的普及率不断提高,98.95%的农户使用智能手机,37.68%的村民通过互联网参与村公共事务决策的讨论或投票,66.18%的农户所在村庄建立了村民